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中共甘德县委  甘德县人民政府
贯彻落实州委州政府《关于扎实推进供给侧结构性改革不断提升发展质量效益的实施意见》的二十一项
措施
甘德县人民政府:http://www.gande.gov.cn    来源:    创建时间:2017/9/4 11:12:49    

为深入贯彻落实果洛州委、州政府《关于扎实推进供给侧结构性改革不断提升发展质量效益的实施意见》(果发〔2016〕21号)精神,按照县委“179”总体发展思路,我县供给侧结构性改革的重点是调结构转方式、提品质创特色、促融合降成本、补短板稳增长,为推动供给侧结构性改革取得实效,结合实际,提出如下措施。

一、提升优质畜产品供给能力

1、推进高原生态有机畜牧业高效发展。“全国草地生态畜牧业试验区”建设为抓手,大力推进集约化经营,完善各项扶持政策,建立健全草场流转机制,创新草原管护机制,扩大集约化经营规模和范围,引导牧户走组织化、规模化、专业化发展道路努力实现从农牧民单一的养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。重点加强草场围栏、畜用暖棚、森林草原防火、人工种草、贮草棚、动物防疫设施、饲草料加工等草原基础建设;加强天然草地改良、饲草料基地建设,尤其加快多年生草种基地和本地草籽收集繁育、实验基地建设,草原监理、农机监理、经营管理和动物疫病体系建设着力提升畜产品生产能力。建设牲畜改良站点基地建设加强牦牛、藏羊本品种提纯复壮和繁育基地建设,加大种畜繁育和推广,为高原特色生态畜牧业发展提供充足的种畜和。到2020年,在原有牦牛良种高原藏系绵羊良种繁育基地的基础上,不断加大规模和基地数量;在现有的1.8万亩饲草料种植基地的基础上,适度增点扩面,并建成牧草良种繁殖场1处,县级农机化推广中心1处,7处乡镇农机化推广点,建成饲草料加工基地2个和饲草料加工配送中心1处。

牵头单位:县农牧林业科技局、县发展改革和经济商务信息局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县三江源办公室、县财政局。

2、精心打造畜牧业品牌建设。实施“甘德牦牛”国家地理标志产品品牌为主的畜牧业提升工程,主打“高原、绿色、有机、无公害”牌,把品牌优势变为品牌胜势,以品牌担保品质,以优价激励优质, 增加市场紧缺畜产品供给,扩大中高端产品生产,着力提高产品知名度和影响力,全面提升产业竞争力和综合效益。重点实施 “三品一标”品牌产品认证,力争无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志农畜产品认证总量发展到5个以上。全力打造“一村一品”产业发展战略,重点鼓励培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌,对首次获得青海名牌的,奖励企业2万元。

牵头单位:县农牧林业科技局、县市场监督管理局、县发展改革和经济商务信息局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县三江源办。

3、融合发展一二三产业。面向消费市场总需求,坚持以绿色、中高端、高附加值为方向,围绕牲畜、乳品两条链,前端抓好甘德万亩草地生态畜牧业生产基地建设,为食品加工产业提供丰富、优质、安全原材料;核心抓扶贫产业园区基础设施建设、龙头企业扶持、小微企业及合作社扶持、生产示范基地建设等工程和产能提升、产业链条延伸、附加值提升;后端抓品牌、地理标识、市场营销,全产业链推进食品加工产业,促进一二三产融合发展。充分用好现有畜牧业产业发展政策,出台更为优惠的畜牧业产业发展政策,培育引进畜牧业产业化龙头企业,推行“牧民合作社+基地+牧户”、“专业合作社+牧户”、“专业合作社+基地”等经营模式,将财政专项扶贫资金作为贫困户股金入股牧民专业合作社,产业受益的70%用于贫困户分红,项目覆盖所有贫困村和贫困人口,扶持村级集体经济发展,带动牧民快速增收致富奔小康。到2020年,力争培育1-2家省级龙头企业,在柯曲镇、上贡麻乡、下贡麻乡、岗龙乡、青珍乡扶持建设8个有机生态牧场,建设8个大学生领办创办合作社,全县牧业增加值年均增长5%。

牵头单位:县发改局、县农牧林业科技局、县扶贫开发局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县三江源办。

4、加大资金扶持力度。2017年起,一是在积极争取州财政每年安排生态特色农牧业产业化扶持资金的基础上,我县财政每年安排生态特色畜牧业产业化扶持资金200万元,重点用于规模化、专业化生态畜牧业合作经济的发展和产业培育,同时积极争取落实对口支援资金、省州单位结对帮扶资金,加大我县畜牧业生产邻域投入,不断提升畜牧业发展水平和质量。二是县级财政每年安排150万元的扶持资金,以入股、贴息、补助、奖励等多种方式,支持特色小微企业特别是特色资源开发和商贸旅游产业开发企业加快发展。

牵头单位:县财政局、县发展改革和经济商务信息局、县农牧林业科技局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县旅游局、县三江源办、县财政局。

5、深化牧区综合改革。全面完成全县草场承包经营权确权登记颁证工作,建立并逐步完善草原承包经营权登记制度,切实有效地把承包草场、面积、空间位置和权属证书全面落实到户,妥善解决户承包地块地点不明、面积不准、四至不清等问题,强化对户承包草场的物权保护,切实维护民的草场权益。稳定完善三权分置办法,落实草场集体所有权,稳定户承包权,放活草场经营权,引导草场经营权有序流转。

牵头单位:县国土资源和环境保护水利局、县农牧林业科技局。

配合单位:各乡镇党委、政府。

二、扩大文化旅游餐饮消费有效供给

6、加快推进高原特色旅游文化产业发展。重点打造以柯曲镇德尔文格萨尔史诗文化村为核心,以龙恩寺“龙恩四绝”为中心的格萨尔史诗文化及宗教文化旅游体验片区,以官仓峡为中心的黄河风景以及高原生态旅游体验区,以格萨尔史诗文化旅游精品带的“一心、两区、一带”的总体布局。将格萨尔文化旅游业打造成为全县国民经济重要产业和三产中的“龙头产业”,把发展旅游与发展格萨尔文化产业、推进城镇化有机结合,走出一条以旅游发展与生态建设互为支撑,旅游、文化、城镇化互促、互补、互兴的特色发展路子。重点开发西柯曲河沿线丰富的旅游资源,提升“万里黄河第一峡—官仓峡”、“德尔文格萨尔文化中心”、“班玛仁脱山国家湿地公园”等景点的知名度。到2020年,实现旅游人数和旅游收入翻一番,全县旅游人次和旅游综合收入平均增长16%和25%以上。

牵头单位:县旅游局、县发展改革和经济商务信息局、县文化体育和广播电视局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县交通运输局、县住房和城乡建设局、县农牧林业科技局、县市场监督管理局。

7、加快构建旅游业市场化发展体制机制。放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,为各类资本参与甘德旅游发展营造良好的市场环境。组建旅游发展公司,建立集通融资、开发建设及运营管理有机统一、高效运作的通融资和管理运行平台。积极建设县城旅游接待中心,建设3-5家上星级的酒店宾馆;引进旅行社、旅游客运公司入驻景区。到2020年,全县旅游基础设施建设和公共服务体系全面提升,接待服务能力进一步增强,努力打造成为全国格萨尔文化旅游目的地。

牵头单位:县旅游局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县发展改革和经济商务信息局、县文化体育和广播电视局、县交通运输局、县财政局。

8、构建梯次零售商业体系以花久高速、大班公路、青下(青珍-下藏科)二级公路甘德建设带为契机,全力建设以下藏科乡、江千乡为中心,辐射甘德、玛沁、久治、达日四县的蔬菜、水果、建材、服饰、小商品等商贸物流集散地加大柯曲镇县域商业中心建设力度,建设商业集中区,完善县、乡、村三级商贸服务网络,进一步推动农家店建设和升级,打造服务于农牧民的便捷、高效的零售商业体系。紧抓新四化深度融合的契机,广泛应用互联网+宽带中国行、大数据、云计算、物联网等技术,大力实施互联网+”,改造和提升传统服务业,积极培育新型服务业态,推动现代服务业发展。2020年,以柯曲镇为中心上贡麻、下贡麻、岗龙、青珍、江千下藏科6个乡节点的物流框架网络,建成带动地方发展储备和物流配送中心,逐步形成县域内的物流框架网络;县域网络覆盖率达100%

牵头单位:县发展改革和经济商务信息局、县交通运输局、县市场监督管理局、县电信、移动、联通公司。

配合单位:各乡镇党委、政府,县直机关各部门。

9、建设电子商务和畜产品交易平台。推进电子商务、物联网与现代畜牧业融合,加快畜产品流通服务水平,培育牧区电商、畜产品定制等“互联网+”新业态,推进电子商务、物联网与现代畜牧业融合,推动畜产品网上交易、畜产品电子交易等;鼓励企业与电商积极合作,构建基于“互联网+”的畜产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系。2018年争取申请列入国家电子商务进农村综合示范县行列,到2020年初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的电子商务市场体系,力促电子商务与一二三产业深度融合,在推动创业就业、开拓消费市场、带动扶贫开发等方面取得成效。

牵头单位:县发展改革和经济商务信息局、县交通运输局、

县市场监督管理局、县电信、移动、联通公司。

配合单位:各乡镇党委、政府,县直机关各部门。

三、补齐补足补好短板

10、补齐基础设施短板。以交通、电力、水利、能源、市政配套通信等重大基础设施建设为重点,全面提升经济发展保障能力。2020年,新建柯曲镇新区主干道及地下管廊、新城区环城路等共计9.17公里;全面提升现有县乡道路等级,实现县乡通油路,乡村通等级公路,县乡道改造里程143公里,通村路680公里,农村公路连通工程15条,建设里程390公里,独立桥梁10座,便民桥梁52座,通寺院公路40公里,通村道路延长线205公里,实现县、乡、村公路网全覆盖;实施城镇电网改造扩容工程,提高城镇供电稳定性、安全性,实施乡村电网延伸工程,对无电地区进行电网延伸,力求达到全域覆盖,解决3777户牧户无照明电的历史;完成东柯曲、西柯曲、当曲河防洪工程30.35公里,实施小流域水土保持生态修复工程588.6平方公里;新建库容30万立方米县城第二垃圾填埋场,具备条件的乡镇和寺院全部建设完成垃圾填埋场,并完善转运体系,生活垃圾无害化处理率达到85%以上柯曲镇新建环卫公厕20个,6乡各新建环卫公厕1座;同时,抓好“宽带中国(果洛)”示范城市创建工作,确保创建指标全面达标。

牵头单位:县发展改革和经济商务信息局、县交通运输局、县国土资源和环境保护水利局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县直机关各部门。

11、补齐扶贫攻坚短板。全面推进特色产业脱贫、劳务输出脱贫、异地搬迁脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、社会保障兜底脱贫等“八个一批”脱贫攻坚计划,并深入实施交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、医疗卫生扶贫、通信扶贫、文化惠民扶贫、金融扶贫、科技扶贫、电子商务和市场体系扶贫、农牧民危旧房改造扶贫、农牧业发展扶贫和旅游扶贫等“十二个”行业部门专项扶贫方案。按照“户有致富项目、村有增收产业、乡有特色产业、县有支柱产业”思路,加快14个重点贫困村产业扶贫工作,完成36个村3466户、13864人的易地扶贫搬迁安置任务,在14个贫困村派驻14个驻村工作队,采取一对一、一对多的形式,确定干部联户帮扶2236户贫困户;实现“雨露计划”培训转移5000名贫困劳动力和200人的基层干部和致富带头人培训任务;实施9个村旅游扶贫村建设,20个村的光伏扶贫村建设,支持发展3个产业园区建设。进一步完善上海市(长宁区)交通运输部、中央企业对口帮扶和省直机关定点帮扶机制,提升定点扶贫工作水平广泛动员社会各界积极参与结对帮扶活动2019年实现建档立卡贫困户的100%脱贫,到2020年,与全省同步进入小康社会。  

牵头单位:县扶贫开发局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县直机关各部门。

12、补齐教育事业短板。立足我县师资力量薄弱、教育教学水平较低等实际问题,全面加强《甘德县委县政府贯彻落实<关于果洛教育事业跨越发展的意见>实施细则》,大力实施办学条件提升、义务教育质量提升、“两个延伸”、现代职业教育振兴、学前教育师资建设、师资能力提升、学校管理规范、教育质量激励“八大工程”,全面推行15年免费教育。到2020年,新建幼儿园6所,学前一年入园率达85%以上,学前三年入园率达到80%以上,规划纳入改薄建设项目中小学校8所,进行校舍、运动场、附属设施、信息化建设及教育装备购置,推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,实行县乡(镇)教师、校长交流制度,加快缩小县乡(镇)差距,基本实现义务教育均衡发展,达到高标准普及九年义务教育目标。加强职业教育,新增劳动力受过普通教育比例达到60%,受过高等教育的比例达到10%。力争“十三五”末全县教育水平达到全国民族地区平均水平。

牵头单位:县教育局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县财政局、县人力资源和社会保障局、县发展改革和经济商务信息局、县编办。

13、补齐医疗卫生事业短板。立足乡镇医疗卫生条件差、服务水平低等实际情况,着力实施医疗卫生“五大工程”,推进卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。加大专业技术人员培训和引进;完善三级医疗卫生服务网络,强化管理部门工作职责;建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系,全力实施以包虫病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划,率先建成包虫病防治中心,在预防、筛查、治疗方面走在全州前列;深入开展食品药品专项整治,进一步加大对食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械的监管工作力度,切实保障广大群众的健康安全;实行计划生育目标管理责任制,完善计划生育奖励扶助政策2020年,让广大居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务;藏医药创新能力建设明显增强,藏医药服务居民健康贡献率进一步提升医疗卫生服务总体水平和居民健康指标达到全州平均水平。婴儿死亡率控制在12‰,5岁以下幼儿死亡率控制在14‰,孕产妇死亡率控制在35/10万;以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%;每千人口床位数4张、每千人口医师数2人、每千人口护士数4人;人口出生率控制在17.7‰以内。

牵头单位:县卫生和计划生育委员会,县市场监督管理局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县发展改革和经济商务信息局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县编办。

14、补齐文化事业短板。以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,着力培育市场主体,发展新兴文化业态,抓好文化项目建设,精心培育知名品牌,力争推出一批引领先进文化方向,反应时代精神,具有较高水准的文艺精品,重点抓好“八个一”工程(一套文艺丛书、一部好的微电影、一台好节目、一首好歌,建设一批公共文化基础设施,培育一批骨干文化企业,推动一批文化单位深化改革,打造一批民族文化精品)。加大对公共文化服务工程和基层文化阵地建设的投入力度,逐步完善县、乡镇、村(社区)三级公共文化设施网络,切实保障人民群众权益。完善全民健身组织网络,建立完善的三级社会化群众体育网络和管理体系。到2020年,经常参加体育活动的人数占全县总人数的50%以上。国民体质测定合格率超过50%,青少年体质明显增强。全县广播人口综合覆盖率达到100%,电视人口综合覆盖率达到99%以上。

牵头单位:县文化体育和广播电视局

配合单位:各乡镇党委、政府,县发展改革和经济商务信息局、县财政局、县市场监督管理局。

15、补齐社会保障短板。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,提高城镇职工、城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗、失业、工伤和生育等保险覆盖面。完善社会救助体系,健全各项社会救助政策,切实做好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、重特大疾病医疗救助、困境儿童福利保障等工作,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,开设救急难“绿色通道”。2020年,在西宁建成400平米老干部活动中心1所,县城400平米老干部活动中心1所、6所老年人活动中心、6所敬老院、1所儿童综合福利中心。

牵头单位:县人力资源和社会保障局、县民政局、县残疾人联合会。

配合单位:各乡镇党委、政府,县财政局。

16、补齐环境治理短板。全面贯彻“生态保护第一”的重大职责,严格遵守主体功能区规划红线,按照功能分区,巩固和发展三江源一期规划建设成果,深入推进三江源二期工程和三江源国家级生态保护综合试验区建设,结合草地生态畜牧业,继续抓好以人工造林、封山育林、封沙育草、湿地封育、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目。到2020年,实现全县草原禁牧477万亩,草畜平衡377.3万亩,退牧还草260万亩,休牧草场围栏260万亩,湿地保护26.96万亩,三江源封山育林面积18万亩,重点天然林管护76.49万亩。实施黑土滩综合治理120万亩,防治草原鼠害261万亩,虫害治理180万亩。加大环卫基础设施投入,扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目,建成县城第二垃圾填埋场和4个乡镇垃圾填埋场;要治理县域流域综合治理220平方公里,7个乡镇饮用水源地保护14平方公里,东柯曲和西柯曲河源区生态预防面积140平方公里。实施绿色绩效考核制度,增加生态文明考核权重,探索建立生态环境责任追究机制,实施最严格的环境责任追究制度、加强草原基本保护制度、党政问责制度,环境污染监管执法制度。加快水域、森林、草原、荒漠型草场等自然生态资源确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

牵头单位:县国土资源和环境保护水利局、县农牧林业科技局、县三江源办公室。

配合单位:各乡镇党委、政府,县直机关各部门。

四、降低税负成本

17、降低融资成本用活用足金融政策,大力支持非公有制经济发展,重点推动生态旅游、特色文化产业以及有机农畜产品和中藏药材开发等项目招商。加强政府、企业、银行对接,建立合理合作、风险分担机制,引导金融机构主动支持地方经济建设。积极推动“双基联动”、“金融精准扶贫”、“牲畜保险”等工作,实现地方经济和金融产业的互惠共赢。

牵头单位:县发展改革和经济商务信息局、县财政局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县市场监督管理局、县内各金融机构。

18、改革税费,降低成本。认真贯彻落实国家西部大开发战略有关税收政策,对符合国家规定的鼓励和高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税;落实增值税小规模纳税人月销售额不超过3万元(含3万元)或季销售额(营业额)不超过9万元的,免征增值税。对新开业企业实现“两免三减半”企业所得税优惠政策;对年应纳税所得额低于30万(含30万元)的小微利企业在2017年12月31日前,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;推动牧区金融发展,对金融机构牧户小额贷款的利息收入,在2017年12月31日前免征增值税。支持就业、鼓励创业,对持有《就业失业登记证》或《高校毕业生自助创业证》人员、自主就业退伍士兵从事个体经营的,在2016年12月31日前,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,至2016年12月31日未满3年的,可继续享受到3年期满为止。

牵头单位:县国税局、县地税局、县财政局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县直机关各部门。

五、营造良好服务环境

19、深入推进简政放权。加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度,抓好中央、省州取消下放行政审批事项的承接落实,继续取消下放一批县级行政审批事项。对保留的事项,要纳入部门“权力清单”,优化运行流程,加强事中、事后监管;对取消的事项,不得再进行审批;对下放的事项,加强对业务部门的指导和督促,确保落实到位。全面推行政务服务事项“两集中两到位”改革和“一站式”服务,积极实施并联审批方式。推进“互联网+行政审批”,强部门网络互联互通、基础信息共享和审批业务协同,普遍实行审批事项网上预受理和预审查,对部分审批事项开展网上受理、网上办理、网上监督、网上反馈。完善投资项目在线审批监管平台。

牵头单位:县编办,县行政服务中心。

配合单位:各乡镇党委、政府,县相关部门。

20、大力实施开放融入战略进一步加强与上海、国家部委、央企对口支援和省州结对帮扶单位的汇报衔接,坚持问题导向,突出重点领域,利用对口支援和结对帮扶平台,重点形成以北京、上海为窗口的产品推介、宣传销售、人才培训和投融资平台,彰显援青项目的针对性、示范性、引领性和带动性,使对口支援项目在保障和改善民生、改善城乡基础设施条件、培育和发展特色产业、促进结业等方面取得显著成效。不断推进青甘川交界地区战略合作,落实合作发展框架协议,力争在经贸往来、要素流动、产业补链、人才共享等方面取得新成果。同时,积极与周边兄弟县加强交流,开展战略合作,寻求更多发展机遇。依托品牌优势,广泛开展文化、旅游、卫生、教育等多领域合作,不断做大做强“德尔文格萨尔文化史诗村”、“龙恩马背藏戏”等文化旅游活动品牌,不断增强国内外交流合作,进一步提升玛域甘德的影响力和美誉度。

牵头单位:县发展改革和经济商务信息局、县文化体育和广播电视局、县旅游局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县直机关各部门。

21、强化人才支撑,大力支持创业就业。发挥公务员考录和事业单位招聘引进人才主渠道作用,通过考录招聘选拔引进优秀人才和所需人才。不断加强医疗卫生、教育教学、畜牧兽医、网络信息、科学技术、道路交通等专业技术类人才的培训和引进工作。争取上级有关资金,支持高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、科技人员、城乡富余劳动力创业;将高校毕业生创业一次性奖励提高到10000元,城乡居民低保家庭和残疾高校毕业生在毕业年度内的一次性创业求职补贴提高到1000元;对创办领办牧民专业合作社的大中专毕业生,3年内给予每人每月1000元生活补贴,并按基本养老、基本医疗和失业保险实际缴费的70%予以社保补贴;对城镇登记失业人员及就业困难人员、大中专毕业生、复转军人、有自主经营能力的牧区劳动者自主创业的,可申请小额担保贷款,贷款额度最高为10万元。对以上人员合伙创业的,按人数扩大贷款规模,最高不超过50万元。

牵头单位:县人力资源和社会保障局。

配合单位:各乡镇党委、政府,县财政局、县农牧林业科技局、县内各金融机构。

各乡镇党委、政府,县直机关各部门并省州驻县各单位要把贯彻落实本措施作为当前稳增长、惠民生、促改革、增效益的重要抓手,结合实际研究制定具体实施办法,建立工作推进协调机制、信息数据报送机制、责任倒查机制。全力推动措施落地见效,促进经济持续健康发展,为决胜全面小康、建设生态文明强县作出积极贡献。